2015年12月28日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國(guó)古建筑文物保護(hù)法修訂草案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）及其說(shuō)明，面向社會(huì)公開(kāi)征求意 見(jiàn)。這是《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文保法》）自2002年以來(lái)最大的一次修訂。根據(jù)目前文物有關(guān)法律、法規(guī)施行情況，明確不可移動(dòng)文物認(rèn) 定與遷建的時(shí)限及其相應(yīng)法律責(zé)任，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。

第一是“認(rèn)定”過(guò)程中的問(wèn)題。雖然《草案》第十七條規(guī)定了不可移動(dòng)文物的認(rèn)定條款，且在第三款規(guī)定“認(rèn)定過(guò)程中，不得拆除、損毀不可移動(dòng)文物認(rèn) 定對(duì)象”，但對(duì)不可移動(dòng)文物的認(rèn)定，沒(méi)有規(guī)定辦結(jié)期限。處于認(rèn)定過(guò)程中的認(rèn)定對(duì)象，沒(méi)有正式的法定文物身份，也沒(méi)有其他保護(hù)措施，可能造成被“誤拆”或被 搶先破壞的不良后果。另外，地方人民政府及其文物主管部門(mén)在受理文物認(rèn)定時(shí)，久拖不辦或辦結(jié)時(shí)間距離申請(qǐng)時(shí)間達(dá)數(shù)年之久的情況經(jīng)常發(fā)生，也導(dǎo)致了大量可能 成為文物的認(rèn)定對(duì)象在等待過(guò)程中被毀壞拆除。

建議增加法定認(rèn)定時(shí)限條款，并在認(rèn)定過(guò)程中采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，如設(shè)立標(biāo)志等。在認(rèn)定過(guò)程中認(rèn)定對(duì)象被毀壞拆除的，應(yīng)參照《草案》第九十四條針對(duì)不可移動(dòng)文物的法律責(zé)任進(jìn)行處罰懲戒。

第二，拆遷。與直接拆除文物易于監(jiān)督和查證不同，異地遷移文物因?yàn)楦菀撞僮鳎矢l繁發(fā)生，其帶來(lái)的破壞更加隱蔽。被異地遷移的建筑時(shí)常面臨幾種危險(xiǎn)：

其一，文物及其所處的地理和人文環(huán)境都是重要的歷史信息，一旦異地遷建便蕩然無(wú)存。例如，福州市級(jí)文物保護(hù)單位三通橋在異地遷建后，橋體被旋轉(zhuǎn)約70度，不再跨于三叉河道上，甚至在退潮時(shí)幾成旱橋。

其二，某些古建筑本體是無(wú)法原樣遷移、重建的，如磚構(gòu)、夯土墻等。福州市閩侯縣文物保護(hù)單位永豐漢閩越王廟在遷建過(guò)程中，除少數(shù)裝飾構(gòu)件外，一律 使用新料，舊建筑被修成了新建筑。福州市臺(tái)江區(qū)文物保護(hù)單位陳文龍尚書(shū)廟，鄭和下西洋途經(jīng)福州時(shí)曾在廟前碼頭上岸、進(jìn)廟上香，在被遷建后，該碼頭也隨之消 失。

其三，異地遷建如今已淪為古建筑被拆毀后的補(bǔ)救措施，甚至在前期規(guī)劃階段就直接列為遷建對(duì)象。如福州市級(jí)文物保護(hù)單位八旗會(huì)館在2004年報(bào)福 建省文化廳批準(zhǔn)遷移保護(hù)，但遷建后的建筑修得與原貌相差甚遠(yuǎn)；前文提及的三通橋，亦是被擅自破壞后，經(jīng)過(guò)“協(xié)調(diào)”才得以異地重建；福州市馬尾區(qū)馬尾鎮(zhèn)儒江 石積尊娘廟更是在已經(jīng)賣(mài)地建樓盤(pán)的情況下被野蠻拆除。

現(xiàn)行《文保法》中沒(méi)有規(guī)定異地遷移的時(shí)限，也沒(méi)有規(guī)定拆而不建的法律責(zé)任。這導(dǎo)致許多文物在被合法“落架”后，始終沒(méi)有得以選址重建。例如福州 市臺(tái)江區(qū)文物保護(hù)單位茶亭庵在2006年被拆除，至今構(gòu)件尚堆砌于白馬南路邊；由福州市人民政府公布為“福州市名人故居”掛牌保護(hù)的翁良毓故居、陳子奮故 居分別在1995年和21世紀(jì)初被拆除，都是計(jì)劃復(fù)建而未建；北京市宣武區(qū)文物保護(hù)單位尚小云故居在1995年被拆除，至今二十年未能復(fù)建，原先保留的構(gòu) 件也不知流落何處。浙江省寧波市海曙區(qū)文物保護(hù)單位董孝子廟先后兩次為火車(chē)站讓路，2010年第二次拆除后時(shí)隔五年，才剛剛確定遷建選址，至今未復(fù)建。因 此，建議《草案》應(yīng)增加相應(yīng)時(shí)限條款，并合理制定處罰懲戒措施。

總之，在當(dāng)前中國(guó)大規(guī)模城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，文物修法只能在堅(jiān)持現(xiàn)行文物保護(hù)法確定的正確方針、原則與體制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從應(yīng)對(duì)文物保護(hù)被動(dòng)局面的緊迫現(xiàn)實(shí)出發(fā)，拿出硬性舉措，而不能模糊、不能放松、不能倒退，這樣方能實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)法修訂的根本目的。?