三、《辦法》的頒布開啟了依法管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的新篇章

新中國成立后，實(shí)行宗教信仰自由政策，充分尊重活佛轉(zhuǎn)世制度。第六世嘉木樣等大量活佛轉(zhuǎn)世，滿足了信徒的需要。特別是1995年，根據(jù)歷史定制和宗教儀式，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，十世班禪轉(zhuǎn)世靈童成功完成，為大活佛轉(zhuǎn)世積累了成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在活佛轉(zhuǎn)世領(lǐng)域也存在一些突出問題，如達(dá)賴集團(tuán)干預(yù)國內(nèi)活佛轉(zhuǎn)世，干擾藏傳佛教的正常秩序；活佛轉(zhuǎn)世缺乏國家統(tǒng)一規(guī)范，地方政策執(zhí)行不同，部分寺廟擅自認(rèn)定活佛；部分人偽造活佛作弊、非法犯罪，信徒要求政府加強(qiáng)管理。

正是在這種背景下，《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》作為新中國成立以來頒布的第一部管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著政府對(duì)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理進(jìn)入法治軌道。

《辦法》明確規(guī)定，活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)遵循維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧社會(huì)和諧、藏傳佛教正常秩序的原則，糾正活佛轉(zhuǎn)世的方向。根據(jù)本辦法，尊重藏傳佛教的宗教儀式和歷史定制，但不得恢復(fù)廢除的封建特權(quán)，明確活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的時(shí)代特征?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，活佛轉(zhuǎn)世不受任何海外組織和個(gè)人的干擾和控制，對(duì)長期干預(yù)藏傳佛教事務(wù)、破壞正常宗教秩序的海外勢(shì)力做出了有力回應(yīng)。

《辦法》明確了三個(gè)條件：一是當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)信徒和寺廟管理組織要求轉(zhuǎn)世，二是轉(zhuǎn)世制度真實(shí)繼承，三是申請(qǐng)轉(zhuǎn)世的寺廟是轉(zhuǎn)世的寺廟，是依法注冊(cè)的藏傳佛教活動(dòng)場所，具有培養(yǎng)和支持轉(zhuǎn)世的能力。同時(shí)，規(guī)定了兩種不得轉(zhuǎn)世的情形，一種是藏傳佛教義規(guī)定不得轉(zhuǎn)世，另一種是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府明確不得轉(zhuǎn)世。

依法管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)主要體現(xiàn)在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)世申請(qǐng)和批準(zhǔn)轉(zhuǎn)世靈童具體候選人兩個(gè)方面?！掇k法》規(guī)定，活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)由活佛僧所在寺廟管理組織或當(dāng)?shù)胤鸾虆f(xié)會(huì)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)宗教事務(wù)部門提出，并逐級(jí)向省級(jí)宗教事務(wù)部門報(bào)告；活佛轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定后，還應(yīng)向省級(jí)宗教事務(wù)部門報(bào)告。根據(jù)佛教界活佛的不同影響，上述兩項(xiàng)由省宗教事務(wù)部門、省人民政府、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院批準(zhǔn)，具有特別重大影響的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

以宗教團(tuán)體為主，充分尊重宗教儀軌和歷史定制?！掇k法》明確規(guī)定，活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)成立轉(zhuǎn)世指導(dǎo)小組；轉(zhuǎn)世靈童由省級(jí)以上佛教協(xié)會(huì)認(rèn)定?！掇k法》規(guī)定，任何團(tuán)體或者個(gè)人不得擅自對(duì)活佛轉(zhuǎn)世靈童進(jìn)行搜查鑒定活動(dòng)，違者給予行政處罰，依法追究刑事責(zé)任。

金瓶約束制度是實(shí)踐證明行之有效、廣泛認(rèn)可的重要儀式定制?！掇k法》充分尊重和繼承，強(qiáng)調(diào)歷史上金瓶約束認(rèn)定的活佛，其轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定實(shí)行金瓶約束。省級(jí)宗教事務(wù)部門報(bào)國家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)，有特別重大影響的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。本辦法還規(guī)定，活佛繼位后，由佛教協(xié)會(huì)頒發(fā)活佛證書，寺廟管理組織制定培訓(xùn)計(jì)劃，推薦教師候選人，明確活佛的培訓(xùn)、教育和依法管理。

四、《辦法》的頒布有效保障了新時(shí)期活佛轉(zhuǎn)世的健康發(fā)展

《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》在制定過程中廣泛聽取和吸收了各方面的意見，體現(xiàn)了憲法和宗教事務(wù)條例的原則和精神，尊重傳統(tǒng)，著眼未來。自頒布實(shí)施以來，已成為依法推進(jìn)活佛轉(zhuǎn)世的基本依據(jù)，受到宗教界和信徒的歡迎。

以西藏自治區(qū)為例，在過去的十年里，60多名新活佛按照《辦法》轉(zhuǎn)世。2010年，第六世德珠活佛成為《辦法》頒布后第一個(gè)依法經(jīng)金瓶約簽的轉(zhuǎn)世活佛。德珠活佛世系歷史上曾擔(dān)任甘丹赤巴、代理攝政等職務(wù)，第三、第四世均由金瓶制簽。山南市隆子縣扎果寺在第五世德珠活佛圓寂后，申請(qǐng)尋找其轉(zhuǎn)世靈童，并逐級(jí)向西藏自治區(qū)人民政府報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)后，中國佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)和山南佛教協(xié)會(huì)分別成立了指導(dǎo)小組和索小組進(jìn)行搜索。2010年7月4日，大昭寺釋迦牟尼雕像前舉行了德珠活佛轉(zhuǎn)世靈童金瓶獎(jiǎng)儀式，龍子縣男孩洛桑多吉中獎(jiǎng)。經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，洛桑多吉繼任第六世德珠活佛，8月2日在扎果寺坐床完成佛教盛事。

根據(jù)《辦法》的要求，中國佛教協(xié)會(huì)自2009年起統(tǒng)一制作并頒發(fā)藏傳佛教活佛證，成為活佛合法宗教身份的證明。2016年，藏傳佛教活佛查詢系統(tǒng)正式上線，向全社會(huì)公布了經(jīng)政府批準(zhǔn)的西藏、四省藏區(qū)1314人和其他地方17人的信息。這是國內(nèi)宗教職工身份信息首次實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)查詢，有效保護(hù)了宗教界的合法權(quán)益，并配合依法查處假冒活佛，維護(hù)了藏傳佛教的形象。

活佛教的教育培養(yǎng)是引導(dǎo)藏傳佛教健康發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)的重要課題。十年來，按照辦法精神，各級(jí)有關(guān)部門和宗教團(tuán)體非常重視新轉(zhuǎn)世活佛的培養(yǎng)，西藏等地建立了省、州佛教學(xué)院、寺廟課堂管理不斷規(guī)范，共同探索符合時(shí)代進(jìn)步要求的活佛培養(yǎng)模式，越來越多的活佛同時(shí)接受國家教育，拓寬視野，蓬勃發(fā)展。

十年過去了。依法管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)已成為藏傳佛教界和廣大信徒的共識(shí)?！恫貍鞣鸾袒罘疝D(zhuǎn)世管理辦法》一定會(huì)對(duì)活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)的法治化和規(guī)范化起到越來越大的作用，對(duì)藏傳佛教的健康發(fā)展起到越來越大的作用。

(作者為中國藏學(xué)研究中心宗教研究所所長、研究員)